Менее чем через два месяца конституция -была готова и принята союзными правительствами. Она создавала должность президента, Союзный совет и парламент (союзный рейхстаг). Президент получал обычные в конституционном государстве формальные права по утверждению или отклонению законов, принятых законодательными органами, или распоряжений, издаваемых министрами, по объявлению войны или заключению мира, по представительству за границей и т. д. Само собой разумеется, что на деле все это делалось президентом с ведома и согласия министров, которые своими подписями покрывают его ответственность. Союзный совет составлялся из министров и уполномоченных всех союзных государств, и ему присваивались функции не то общесоюзного министерства, не то второй палаты, так как важнейшие законопроекты и мероприятия либо исходили от него, либо им санкционировались до поступления на рассмотрение рейхстага или приведения в исполнение.

Решения в нем принимались по большинству голосов, причем последние распределялись сообразно значению государств: одни имели больше, другие меньше голосов, а всего голосов было 43.