Знакомый нам уже Друэн де Люис, его министр иностранных дел, будучи человеком более решительным и практическим в делах дипломатических, чем его господин, к тому же наученный бесплодностью прежних платонических переговоров с Пруссией, предлагал для начала бесед с нею выставить армию на восточной границе, которая своим присутствием очень поможет их успеху. На это, однако, Наполеон не решился. По-прежнему полагаясь на свою «дипломатию», он объяснял Пруссии: поскольку речь идет о существенных изменениях в политическом устройстве и политической географии Германии, скрепленных международными актами Венского конгресса, необходимо созвать конгресс для рассмотрения этих и других вопросов.

В связи с этим он предлагает Пруссии союз и план совместных действий на конгрессе с целью добиться передачи Венеции — Италии и Шлезвиг-Голштинии — Пруссии. Если конгресс почему-либо не состоится, а это вероятно, то Пруссия по истечении десяти дней после подписания с Францией союзного договора начнет войну с Австрией, а Франция последует за нею, выставив против Австрии армию в 300 тыс. человек.