В конце апреля 1849 г. прусский король, возобновляя первоначальную попытку, разослал приглашение германским государям съехаться в Берлин для обсуждения вопроса о новом устройстве Германского союза. В середине мая, однако, в Берлине оказались уполномоченные лишь от четырех важнейших государств: Австрии, Баварии, Саксонии и Ганновера. От остальных никто не приезжал: их монархи предпочли выжидать. Ожидания их не обхманули. Из четырех гостей двое сейчас же скрылись: австриец в первый же день заявил, что идея предлагаемой реформы его правительству вообще не нравится, а баварец, ознакомившись в общих чертах с предлагаемой Пруссией конституцией, через пару дней тоже попрощался, заявив, что он не согласен с принципом объединения Германии под единым главой.

Действительно, предложения Пруссии состояли в том, чтобы ей передать ведение внешних сношений и военныд дел Германии, а для руководства другими делами учредить семичленную коллегию из других германских государей (Австрии, Баварии и пр. ) при участии Пруссии и с привлечением для обсуждения предлагаемых этими государями мер совета из уполномоченных от их правительств и выборной палаты от «народа»; при этом решения последней подлежали одобрению или отклонению прусского короля.